安康市文化和旅游广电局关于对市政协五届四次会议第386号提案的复函
张轩委员：
您提出的《关于推动安康文旅产业发展，促进酒店行业良性发展的建议》（第386号）收悉。建议围绕文旅产业与酒店行业协同发展、品牌建设、政策扶持、绿色发展等方面提出了具有前瞻性和可操作性的意见，对我市文旅产业高质量发展具有重要借鉴意义。结合我局职能，现将有关情况答复如下：
一、住宿业（酒店）管理主体的法律依据
国家安全科学与应急管理研究中心对旅游住宿业管理问题给出了明确回答。应急管理部门作为商贸行业（包括餐饮和住宿业）安全生产直接监督执法部门，对星级饭店、旅游民宿、乡村酒店市场主体贯彻执行安全生产法等有关安全生产法律法规负执法监督责任。《安全生产法释义》第十条“应急管理部门的安全生产监督管理职责”释义：“依据本法规定以及应急管理部门的“三定”方案，国务院应急管理部门和县级以上地方各级人民政府应急管理部门负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等职能。应急管理部办公厅关于修订《冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试行）》的通知（应急厅〔2019〕17号）第八条规定，商贸行业主要包括：51批发业，52零售业，59装卸搬运和仓储业，61住宿业，62餐饮业等5大类的企业（不含消防、燃气的监管）。因此，餐饮业和住宿业作为商贸行业的重要组成部分，其安全生产监管职责由应急管理部门直接负责。商务部门作为商贸行业主管部门，承担商务服务业(含餐饮业、住宿业等生活服务业)的行业管理工作。商贸服务业，指的主要是与企业商务贸易活动以及老百姓的生活密切相关的批发业、零售业、住宿业、餐饮业、租赁业、商务服务业、居民服务业以及物流业、典当业、拍卖业和部分娱乐业等其他服务业。因此，餐饮业和住宿业行业主管部门是商务部门。住建部门、消防救援机构和公安派出机构依照职权分工对餐饮业和住宿业市场主体消防安全工作负监管责任。依据是《消防法》有关监管部门的分工。 市场管理部门对餐饮业和住宿业特种设备安全工作负监管责任。文化广电和旅游部门指导星级饭店、星级旅游民宿等级评定机构加强旅游服务质量等级评定和复核安全管理工作。自然资源和规划、住建等部门按照各自职责和权限对餐饮业和住宿业市场主体地质灾害和燃气有关业务安全工作负监管责任。
二、目前我市星级饭店发展现状
我市现有旅游星级饭店41家，其中四星8家、三星31家、二星2家，总客房3869间、总床位6563张。近年来，我们紧紧围绕省市工作部署，牢固树立质量发展理念，以提升游客满意度为核心，优化旅游发展环境，加快旅游饭店竞争优势培育，积极开展旅游服务质量提升工作，取得了良好效果。星级旅游饭店成为全市旅游市场最具活力和潜力的发展要素。一是理清思路。坚持将“品质立旅强旅”理念贯彻于旅游饭店管理全过程，以务实的作风推动酒店业快速发展工作。年初，印发《2025年度安康市星级饭店评定及复核工作方案》的通知，将星级饭店评定与复核纳入年度工作安排的重要内容，强化标准宣贯学习，督促县区认真组织人员进行复核，强化酒店品质和内涵发展，严标准，强管理，不断优化星级饭店布局和结构，全市星级旅游饭店整体水平和实力得到大幅度提升。镇坪盐道大酒店等特色菜品被评为陕西金牌旅游小吃。安康代表队连续两届获得陕西省旅游住宿业服务技能大赛二等奖、客房单项技能更是荣获全省一等奖的好成绩。二是强化管理。强化行业监管，构建了市、县（市、区）、企业三级质量监管网络，立体化推进服务质量提升，精准分析酒店面临的困难和问题，实现星级品牌与企业效益双赢。强化星级旅游饭店评定管理，精准破解制约饭店质量提升的“顽疾”。强化酒店创建的指导，酒店建设期提前介入，重点培育，并积极加大对企业负责人宣贯创建标准，主动上门跟踪服务，积极引导和指导按标准进行建设和管理，确保创建的精准性和科学性。三是优化结构。严格执行质量标准，任何饭店无论星级高低，经复核不达标，一律摘牌。针对部分老旧饭店存在的设施设备老化、管理滞后、安全存在隐患、经营效益下滑等问题，对经整改仍不能达到标准的，坚决退出星级序列，实现星级饭店队伍“健康瘦身”。同时，鼓励培育一批运营水平高、服务质量优、社会影响好的企业积极申报，补充“新鲜血液”调整结构，实现了全市旅游企业从数量的扩张性发展向质量效益型的规范性发展转变。四是标准引领。坚持以标准化为抓手，抓点示范，提升饭店品质和影响力，全面开展标准化试点，形成全行业重视、全行业参与、全行业执行标准化管理浓厚工作氛围。通过标准化实施，瀛湖景区入围全国服务业标准化试点企业后，我们在星级饭店中推广，从操作流程、服务接待、制度建设、安全管理方面落实实施细节，规范服务，全市饭店整体形象得到有效改观。明江国际酒店打造后厨4D标准化管理模式样板，成为行业标杆。五是政策激励。近年来市旅发委先后出台了《安康市中心城区新建四星级五星饭店奖励扶持办法（试行）》和《促进生态旅游产业高质量发展奖励办法的通知》对新评定的国家五星级、四星级旅游饭店分别给予市场主体 100万元、20万元的一次性奖补。对评定为国家甲级、乙级、丙级旅游民宿的分别给予市场主体 60万元、40万元、20万元一次性奖补。按照《关于加快推进旅游民宿发展的实施意见》，专项支持奖励发展精品民宿。市星评办指导饭店创星，推进任务落实，目前全市已成功创建全国甲级旅游民宿2家、丙级旅游民宿3家。各县（市、区）配套出台一系列奖励扶持措施，有力的促进了企业创建星级旅游饭店、等级旅游民宿的积极性，形成了上下齐动，齐抓共管，合力推进的良好工作氛围。
三、文旅产业与酒店行业融合发展
酒店、民宿是旅游业重要组成部分，近年来，我市高效统筹推动生态旅游产业高质量发展，着力加快住宿业等各要素提质增效。一是强化规划引领，优化空间布局。依据《安康市“十四五”文化和旅游发展规划》，明确“一核两带三区”发展格局，推动酒店业与景区、文化街区等联动发展，打造茶旅融合、康养旅居等新业态。二是提升服务质量，推动品牌建设。组织开展酒店从业人员培训，提升服务标准化、个性化水平；鼓励发展主题酒店、精品民宿，推动“非遗+旅游”“文化+住宿”等模式创新。三是加大政策支持，激发市场活力。落实税收优惠、绿色改造补贴等政策，支持酒店行业节能降耗、智能化升级，推动行业绿色低碳转型。四是加强宣传推广，拓展客源市场。通过文旅推介会、线上平台合作等方式，提升安康文旅资源知名度，带动酒店住宿消费。五是规范行业管理，营造良好环境。加强酒店行业信用体系建设，推动绿色酒店标准落地，促进行业健康有序发展。
四、下一步工作打算
下一步，我局将充分吸纳您的建议，重点推进以下工作。一是深化产业融合，打造精品线路。推动酒店与景区、文化项目深度融合，支持开发茶旅、康养、研学等主题住宿产品，提升游客体验。二是加强品牌培育，提升服务水平。开展酒店服务质量星级评定，推广绿色酒店、智慧酒店建设，支持企业申报省级、国家级品牌项目。三是优化政策环境，加大扶持力度。会同市商务局、财政局等部门，研究出台更具针对性的酒店行业扶持政策，包括贷款贴息、改造补贴、人才引进等。四是强化宣传营销，扩大市场影响。利用新媒体平台、旅游展会等多渠道宣传安康文旅资源，推动酒店与旅行社、OTA平台深度合作，拓展客源市场。五是推动绿色发展，提升行业可持续性。鼓励酒店应用节能技术、环保材料，推广绿色消费理念，建设资源节约型、环境友好型住宿体系。
再次感谢您对我市文旅产业和酒店行业发展的关心与支持！我们将认真研究借鉴您的意见建议，推动文旅与酒店行业协同发展，为安康经济社会高质量发展注入新动能。
安康市文化和旅游广电局
2025年9月30日
（联系人：史胜朵 电话：3208880 ）
