由王惠君主编，王全吉、张靖副主编的《贫困地区公共文化服务创新发展“安康样板”研究》已由广东人民出版社出版，该书客观分析了安康市构建现代公共文化服务体系和创建国家公共文化服务体系示范区的理论、制度和实践创新，总结提炼出贫困地区公共文化服务创新发展的“安康样板”。即日起“文化安康”连续播发三位主编的序文，敬请关注。

《贫困地区公共文化服务创新发展“安康样板”研究》序一（王惠君）

 安康市地处西部秦巴集中连片特困地区腹地，两年前1区9县还全部属于国家级贫困县，是典型的全域贫困地区，公共文化建设面临众多结构性问题。安康市委、市政府在肩负脱贫攻坚、乡村振兴历史使命的同时，安康市创建第四批国家公共文化服务体系示范区工作正进行得如火如荼。当我在学习和梳理安康市的资料和信息时，发现安康市在公共文化建设实践中，做了很多有益的探索，取得了可喜的成效，积累了丰富的经验。在研究过程中，我深深感受到，在公共文化建设实践中，安康市地方党委和政府有股敢教日月换新天的气魄。面对诸多困难，他们勇于创新，敢于担当，以人民为中心，把文化建设作为脱贫攻坚、乡村振兴的重要内容，通过创建示范区，探索贫困地区乡村公共文化建设可持续发展之路，其生动的实践、鲜活的案例足以证明，“安康样板”对我国同类地区具有可以复制的示范意义。

 安康市的创新之处、亮点所在，我认为就是安康市把创建工作作为一种抓手，把文化建设放在安康市脱贫攻坚、乡村振兴、文旅融合这一社会整体发展的大背景之下思考和统筹推进，正确处理好各项中心工作之间的关系，打通了其间的联系，跳出文化建设文化，在更大的视野中、更宽阔的空间里去建设公共文化，更加凸显出文化的社会价值和社会作用。这一点有别于以往大部分创建地区的做法和取得的经验，它们仅仅是从文化到文化，局限于达到创建指标，完成创建任务。而安康市创建工作则给我们一种全新的视角，来审视公共文化建设更深远的社会意义。

 在安康市贫困地区公共文化服务创新发展探索中，可以归纳出五大核心目标：一是坚持“五位一体”发展理念，推进文化事业发展；二是新民风树立文化自信，引领乡村文明建设；三是探索基层文化治理体系，实现文化共建共治格局；四是推动乡村公共文化创新发展，实现公共文化服务均等化；五是破解贫困山区文化建设之困，构建公共文化服务体系。我们从公共文化建设的核心目标可以看到安康市委、市政府对文化的理解是深刻的，文化建设是有创新的。围绕着核心目标，在创建示范区的探索实践过程中，文化的引领作用和文化建设的综合效应已显现出来。

 安康市公共文化服务创新发展的经验，我认为有几个方面值得全国同类地区借鉴学习：

 第一，安康市委、市政府坚持“五位一体”发展理念，统筹推进文化建设。安康市处在全面脱贫攻坚决胜期、全面建成小康社会冲刺期，于2018年申报国家公共文化服务体系示范区创建工作。安康市在推进公共文化服务体系建设过程中，注重顶层制度设计，通过体系化的制度优势把公共文化建设纳入“五位一体”全面发展轨道，从制度上解决了公共文化发展中带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题，为建设公共文化服务体系奠定了坚实的政策基础。同时，安康市坚持把打好精准脱贫攻坚战作为底线任务，全力推动五个振兴，以文化振兴为灵魂，助力乡村振兴。

 第二，以新民风建设树立社会新风尚，培育乡村公共文化发展的内生动力，为文化建设培植社会沃土。2017年安康市开展了以倡导“诚孝俭勤和”为核心的新民风建设，是安康市委、市政府针对党建工作新要求、脱贫攻坚新形势、文化建设新任务、社会治理新问题提出的一项具有统领性、基础性、全局性的战略规划。新民风建设是安康市把社会主义核心价值观与本地优秀的传统文化有机结合起来的具体行动，是乡村弘扬核心价值观生动的创新实践，它提升了全市人民群众道德素养和文明水平，优化了社会风气，起到了聚民心、育新人、兴文化的文化引领和教化作用。

 第三，安康市实施乡村公共文化创新发展，实现乡村文化治理。安康市在创建示范区过程中，聚焦乡村，重心下移，集中力量“补短板、调结构、抓创新、促公平、提效能”，将公共文化服务体系建设的重心向乡村倾斜，探索贫困地区乡村公共文化服务创新发展的方法路径。安康市创新性地提出将乡村公共文化作为“第一公里”的思路，打破了以往将乡村公共文化建设视作公共文化建设“最后一公里”，置于体系“末端”、时间“末端”、任务“末端”的传统思想观念，让乡村公共文化建设回归其作为中华文化发源地和生长根脉的历史地位，为解决长期困扰公共文化服务体系建设的“城乡二元结构”提供了新的思路。通过试点建立“乡村文化理事会”，健全和创新村党组织领导下的村民自治组织建设，培育乡村文化“自组织”能力，进一步推动乡村公共文化供给侧结构性改革，实现政府供给与自我供给、社会帮扶的有机统一，形成法治、德治、自治“三治融合”的乡村现代公共文化治理新模式。

 第四，至关重要的一点就是观念决定思路，思路决定出路。安康市的成功之道就是理念创新、制度创新、机制创新、方法创新和路径创新，实现了贫困地区公共文化跨越式发展。安康市正是基于我国贫困山区乡村文化的历史发展和文化建设的现实，在不断探索乡村公共文化建设的有效之路，其中，“第一公里”乡村公共文化建设突破了公共文化建设的定势思维和传统工作模式，它是破解长期以来贫困地区乡村公共文化建设困境的创新之举，较好地解决了乡村公共文化发展不平衡、不充分的矛盾，促进了公共文化服务均等化，让基层群众得到更多的获得感、幸福感，这是安康市公共文化服务创新发展的一大亮点。

 第五，“安康样板”另一个可以借鉴的经验就是充分凝聚各方智慧和力量参与到创建之中。除了安康市文化和旅游广电局、各区县文化和旅游广电局以及各级各类公共文化服务机构按照“规定动作做好、自选动作做优”的目标，全力投入创建工作之外，安康乡村文化治理结构改革、供给侧结构性改革也得到了试点行政村“两委”和乡贤群体的支持配合。全国和东部公共文化建设领域的专家学者、陕西本地的学术团队和社会力量，也积极为安康创建贡献智慧或提供物质帮助。陕西省文化和旅游厅、陕西省财政厅多次召开专题会议，为安康创建提供业务指导，并协调解决创建工作中的实际问题。

 “安康样板”丰富了乡村公共文化服务体系建设的内容，印证了社会发展中文化软实力的作用，为全国同类地区公共文化建设作示范引领。我们期待安康市能够系统总结好创建工作经验，把更多的创建成果转化为公共文化发展的长效机制，实现公共文化事业全面高质量发展，为全国公共文化建设贡献更多的智慧和经验。