各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

现将《陕西省“十三五”文化和旅游融合发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

陕西省人民政府

2017年8月16日

陕西省“十三五”文化和旅游融合发展规划

实现文化和旅游深度融合发展，是推动产业转型升级、培育新的增长点、提升发展软实力和产业竞争力的重大举措，是加快文化强省和创新型省份建设、促进经济结构调整和发展方式转变的内在要求，是优化供给、满足群众消费需求提高人民生活质量的重要途径。根据《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划，规划期为2016-2020年。

一、基本现状

（一）文化资源丰富多样，积淀深厚。

陕西是中华文明的重要发祥地之一，拥有厚重的历史文化底蕴，缔造了以周、秦、汉、唐为代表的灿烂古代文化。陕西是中国革命的摇篮，集聚了极具革命性和先进性的丰富红色文化资源，孕育了光照千秋的延安精神。陕西拥有特色鲜明的民俗文化，关中、陕北、陕南三大区域民俗各异，民间文化异彩纷呈。陕西现代文化实力雄厚，培育了“长安画派”“文艺陕军”等一批具有较强影响力的优秀艺术家群体和优秀作品。我省现有世界文化遗产3处，全国重点文物保护单位235处，国家级非物质文化遗产名录项目74项，省级441项，市级1415项，县级4150项。西安鼓乐、中国剪纸（安塞剪纸、延川剪纸）、中国皮影戏（华州区皮影戏）成功入选联合国人类非物质文化遗产名录。现有国家级非物质文化遗产项目代表性传承人50人，省级385人，市级1281人，县级3977人。国家级陕北文化生态保护实验区和国家级羌文化生态保护实验区建设有重大进展。省、市、县、镇、村5级文化基础设施网络基本形成，建成了1个国家级文化产业示范园区，11家国家级文化产业示范基地，8家国家动漫认定企业，41家省级文化产业示范基地，101家省级文化产业示范单位，基本形成了门类比较齐全、产业链比较完整的文化产业体系。

（二）旅游发展势头强劲，潜力巨大。

我省是旅游资源大省，在全国旅游格局中具有重要地位。近年来旅游产业规模不断扩大，“十二五”时期全省接待境内外游客14.14亿人次，旅游业总收入1.07万亿元，旅游人数年均增长21%，旅游收入年均增长25%。截至2015年底，全省有A级旅游景区312家，其中5A级7家、4A级82家；国家级风景名胜区6个，国家级森林公园35处，国家级自然保护区19家，国家级地质公园9处；旅行社775家，其中出境社60家；旅游星级饭店382家，其中五星级17家、四星级49家，有农家乐经营户2万户。旅游经济的拉动力不断增强，带动了工业、农业、林业、水利、文化、文物等资源转化成旅游产品，旅游业对住宿业、民航与铁路客运业、文化娱乐业、餐饮与商业的贡献突出，2016年全省旅游业总收入实现3813.43亿元，接待境内外旅游人数4.49亿人次，旅游收入增长26.87%，旅游人数增长16.45%。一批集景区建设、文化演艺、旅游服务为一体的国内知名旅游产业开发集团逐步形成，以黄陵、韩城、文安驿、照金、漫川关、棣花等为代表的一批县域旅游目的地及文化旅游名镇发展势头强劲，袁家村、马嵬驿、梁家河等模式成为行业典型。国际国内旅游市场进一步拓展，旅游基础设施与服务设施不断完善，全省新建和改造景区旅游道路2000公里、旅游厕所5000座、停车场320个。在此基础上，不断提高旅游资源利用效能，深入挖掘文化内涵，打造国际水平的旅游产品，加快推进旅游产业从量变到质变、从粗放经营到质效提升。

（三）融合发展步伐加快，效果初显。

近年来，我省不断深入挖掘景区的文化内涵，以文化旅游跨界融合的方式，推出了一批特色鲜明的产品，形成了以枣园文化广场、《延安保育院》、《延安保卫战》等为代表的红色文化与旅游融合项目，以《长恨歌》为代表的历史文化与旅游融合项目，以礼泉县袁家村为代表的民俗文化与旅游融合项目，以《道·梦空间》为代表的宗教文化与旅游融合项目，以青木川古镇为代表的文化艺术作品与旅游融合项目，以“大华1935”为代表的工业文化与旅游融合项目。同时，着力加强以文化为主题打造旅游景区。“十二五”期间，注重以文化旅游景区为抓手推动区域发展，按照特色化、差异化思路，策划包装了两汉三国文化景区、白鹿原影视基地等一批优秀文化旅游项目，较好地推动了文化与旅游资源的深度融合。以文化旅游龙头企业为代表的一批大型文化企业集团，通过多种方式联合推动文化与旅游融合，建成了大明宫国家遗址公园、大唐西市文化旅游综合体、铜川照金红色旅游景区、楼观道文化旅游度假区等一批大型文化旅游融合项目。大力支持省内文化旅游企业发掘我省历史文化、丝路文化、秦岭文化、红色文化等文化资源，推动文化资源利用和产业发展。

（四）制约融合发展的主要问题。

一是文化旅游融合体制机制不健全。从资源整合上推进融合发展的力度不够，缺乏总体规划布局及顶层设计、统一运作。二是融合发展水平不高。文化资源的产品化、市场化开发不足，旅游的文化内涵提炼不足，文化的旅游价值提升不高。三是融合发展模式创新不足。我省在文化和旅游融合发展模式上，多复制、少创新，特色化、差异化体现不强。四是融合发展的支撑体系尚不完善。带动融合发展的市场主体培育不足，金融政策支撑不够，专业人才相对缺乏。

二、总体思路

（一）基本思路。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实“培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象”的“五新”战略任务，发挥陕西丝绸之路新起点优势，积极融入“一带一路”国家发展战略，以文强旅、以旅兴文，推动资源聚合、区域整合、项目结合、产业融合。以核心景区、重大项目、重点村镇、优秀作品为载体，加快形成融合发展新举措、新机制、新业态、新模式。顺应大众旅游新趋势，创建全域旅游示范省，凸显中华文明精神标识，坚定中华民族文化自信。

（二）基本原则。

——统筹协调，重点突破。加强文化和旅游资源统筹，强化部门、区域、行业、企业的协调配合，夯实融合发展基础，聚焦重点实现突破。

——改革引领，创新驱动。坚持问题导向，深化体制机制改革，强化制度政策创新、推动模式创新、技术业态创新，激发各领域发展活力，推动文化和旅游转型升级。

——市场主导，实体支撑。坚持市场导向，以市场化手段推进融合发展。以园区、基地、企业等实体为支撑，增强融合发展竞争力。

——突出特色，差异发展。充分发挥文化资源优势，通过挖掘内涵、突出特色，以增量盘活存量，提升旅游发展层次。充分发挥旅游资源禀赋，强化差异发展、特色多元拓展增量，增强文化支撑力。

（三）发展目标。

——实现“五个翻番”。到2020年，文化产业增加值达到1500亿元、接待境内外游客人数达到6.4亿人次、旅游总收入达到6020亿元、文化旅游投资总额达到3100亿元、文化旅游新增就业达到20万人。

——大幅提升陕西文化软实力。进一步提升华夏之根、红色之都、黄河之魂、丝路起点、宗教胜地、科教基地等陕西特色文化的国际影响力。

——打造国际著名、国内一流旅游目的地。以文化内涵挖掘拓展为重点，打造旅游精品景区，全面提升西安、延安及临潼等地旅游文化核心吸引力，打造周、秦、汉、唐文化品牌。

（四）发展布局。

坚持“以文强旅、以旅兴文”，结合我省文化特色和旅游资源分布，加快构建以“两核十区”为主骨架的文化旅游融合发展格局。

专栏1　构建“两核十区”融合发展格局“两核”：以西安、延安为两大中心的融合发展核心区。

构建以西安为中心的文化旅游融合发展核心区。依托西安国际文化影响力、丰富的旅游和文化资源，充分发挥各类文化要素和生产要素集聚优势，围绕历史文化、红色文化、民俗文化、现代文化、秦岭文化等五大领域与旅游深度融合，以体制机制建设、发展模式创新、产业集群培育、创意设计研发、金融信息服务、人才技术支撑等为重点，全方位、深层次推动融合发展，发挥对全省的综合示范和引领支撑作用。

构建以延安为中心的文化旅游融合发展核心区。依托延安革命圣地形象，以延安市域内红色旅游资源为核心，整合红色旅游资源与黄土风情资源，凸显革命传统教育与文化感悟的红色旅游特质，打造革命圣地延安旅游品牌，把延安建成“国际红都”和中国革命博物馆城。“十区”：宝鸡、咸阳、铜川、渭南、榆林、汉中、安康、商洛、韩城、杨凌十个特色文化旅游融合展示区。宝鸡重点围绕“周礼文化”与旅游融合发展。咸阳重点围绕“大秦文化”与旅游融合发展。铜川重点围绕“药王文化”与旅游融合发展。渭南重点围绕“民俗文化”与旅游融合发展。榆林重点围绕“大漠风情文化”与旅游融合发展。汉中重点围绕“两汉三国文化”与旅游融合发展。安康重点围绕“秦巴汉水文化”与旅游融合发展。商洛重点围绕“商鞅文化”与旅游融合发展。韩城重点围绕“史记文化”与旅游融合发展。杨凌重点围绕“农耕文化”与旅游融合发展。

 

三、重点任务

（一）建设临潼全域旅游示范区。

依托秦兵马俑、秦始皇帝陵、华清池及骊山国家风景名胜区等景点及得天独厚的温泉资源，紧紧抓住“一带一路”建设、陕西自贸试验区建设、关中城市群建设等重大历史机遇，将旅游资源和历史文化有机结合，做大做强“周、秦、汉、唐、华夏源脉、御温泉”六大文化产业品牌，拓展旅游产业链条，提升服务业发展水平，重点打造临潼旅游“一圈两地三线四板块”。“一圈”指临潼主城两小时旅游圈；“两地”指东方文化旅游目的地和休闲度假旅游目的地；“三线”指秦唐大道、凤凰大道和秦汉大道沿线；“四板块”指以烽火台为代表的周文化景区版块，以兵马俑为代表的秦文化景区版块，以鸿门宴为代表的汉文化景区版块和以华清宫为代表的唐文化景区版块。以精品景区打造、文化旅游融合、全域旅游开发为重点，进一步争取国家优惠政策，建设世界级文物景点、温泉养生度假胜地、国际旅游特区。

（二）建设三大国家公园。

秦岭、黄河和黄帝陵是中华民族的象征，既有壮美的自然奇景，又有深厚的人文积淀，具有至高性、唯一性、标志性。

建设三大国家公园重点任务在于创新生态保护管理体制、保护和恢复生物多样性、保护自然遗产，探索可持续的社区发展机制、创新生态保护运行机制、开展生态体验和科普宣教，推动文化与旅游深度融合。

专栏2　建设三大国家公园

1．秦岭国家公园：以秦岭地区现有省级以上自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、文化自然遗产、国家湿地公园为基础统一规划。推动大熊猫国家公园体制试点工作，加快秦岭片区建设。将秦岭国家公园建设成为我国生物种类重要保护地和著名的生物多样性的基因库，成为壮美自然景观、良好生态环境和丰富历史文化的荟萃地，成为人与自然和谐相处、区域协调发展和经济社会全面进步示范区。

2．黄河国家公园：依托黄河壶口瀑布、国家文史公园等重点景区，对陕西沿黄河区域统一规划，将黄河国家公园打造成为中国文化旅游名片、中华文明的精神家园、晋陕旅游第一目的地、陕西省文旅融合与脱贫攻坚发展试验区。

3．黄帝陵国家文化公园：以黄帝陵景区和黄陵国家森林公园为核心，以生态保护为重点，拓展发展生态旅游、红色文化和人文旅游，打造全球华人人文祭祖唯一目的地、全国自然生态保护重点协作区、国家级养生文化生态示范区、陕北最具吸引力户外森林生态养生度假地。

（三）建设一批文化旅游融合发展综合效益显著的重大项目。

坚持以项目为载体，推进资源整合、布局优化、产业融合，充分发挥示范项目的引领带动作用，推动关键环节、重点领域实现突破。

专栏3　64个文化和旅游融合发展重点项目

白鹿原文化产业基地、汉长安城遗址文化旅游景区、宝鸡岐山周文化景区、宝鸡法门寺佛文化景区、宝鸡麟游县九成宫文化旅游园区、咸阳彬县大佛寺文化景区、铜川药王山文化景区、渭南市澄城县尧头窑文化旅游生态园区、渭南市富平国际陶艺文化旅游产业园区、圣地河谷金延安、榆林市红石峡镇北台文化生态园区、榆林靖边统万城遗址公园、汉中两汉三国文化景区、安康中心城区“一江两岸”文化旅游产业带、安康紫阳县大巴山茶马文化旅游区、商於古道文化旅游区、杨凌文体旅产业园区、韩城司马迁祠景区国家文史公园、西咸新区丝绸之路风情城、西咸新区大秦文明园区、安康瀛湖文化旅游产业基地、华山旅游文化景区、汉唐帝陵旅游项目、秦始皇陵文化景区、电影圈子·西影电影产业集聚区、乾陵唐文化景区、照金香山文化旅游景区、泾阳县茯砖茶产业园、西咸新区泾河新城乐华文化旅游示范区、黄河壶口文化景区、终南山世界地质公园文化景区、西安老字号餐饮文化旅游项目、陕西文化博物馆项目、蒲城县槐院里历史文化街区、大荔县同洲文化小镇、泾阳县世界灌溉遗产—郑国渠水利风景区、旬邑县秦商文化·唐家大院、千古石门关文化旅游景区、耀州陶瓷文化旅游产业园、玉华宫风景名胜区开发建设项目、黄帝文化景区、中国革命艺术家博物院、延川乾坤湾文化旅游景区、天汉文化公园、兴汉文化旅游示范区、龙岗文化生态旅游园区、张骞丝路文化园、党家村景区、梁带村遗址景区、韩城古城景区、阿房宫遗址公园项目、沣滨水镇项目、中影国际丝路电影城项目、阿房宫丝路电影小镇项目、沣东自贸新天地项目、西咸计家田园梦想小镇、泾河新城崇文文化旅游景区、泾河新城新丝绸之路·世界商贸文化之都项目、秦岭山地运动公园、西部国际旅游交易中心有限公司、《马可·波罗》实景演艺、榆林市佳县全域旅游示范区、中国石峁石城遗址公园、铜川市药王山温泉养生体验馆。

（四）建设一批文化旅游融合发展重点城镇。

推动文化名县、旅游名县相互促进，借鉴发展。充分发挥名城古镇、历史街区的文化价值和旅游价值，加强提升文化形象和旅游品位，重点推动文化和旅游的功能融合、产业融合、经营管理融合，构建特色鲜明、富有创意、聚合力强、带动力大的县域文化旅游融合发展载体。

专栏4　76个文化和旅游融合发展重点城镇

长安区五台镇、鄠邑区祖庵镇、蓝田县玉山镇、蓝田县汤峪镇、周至县厚畛子镇、眉县眉坞镇、麟游县九成宫镇、凤翔县城关镇、凤县凤州镇、凤县双石铺镇、岐山县凤鸣镇、乾县铁佛古镇、礼泉县烟霞镇、泾河新城茯茶镇、旬邑县马栏镇、武功县武功镇、耀州区照金镇、印台区陈炉古镇、宜君县五里镇、潼关县港口镇、华州区高塘镇、白水县林皋镇、澄城县尧头镇、宝塔区万花乡、延川县文安驿镇、子长县安定镇、吴起县铁边城镇、神木市高家堡古镇、横山区波罗镇、靖边县镇靖乡、绥德县名州镇、佳县佳芦镇、城固县博望镇、宁强县青木川镇、西乡县骆家坝镇、洋县华阳镇、南郑县青树镇、勉县武侯镇、留坝县留侯镇、石泉县熨斗镇、石泉县后柳镇、旬阳县蜀河镇、白河县城关镇、柞水县凤凰镇、镇安县云盖寺镇、丹凤县棣花镇、山阳县漫川古镇、长安区子午镇、高陵区通远镇、鄠邑区秦渡镇、蓝田县葛牌镇、周至县楼观镇、大荔县朝邑镇、合阳县洽川镇、白水县史官镇、甘谷驿文化旅游古镇、兴平市马嵬镇、永寿县永平镇、彬县太峪镇、泾阳县安吴镇、三原县鲁桥镇、长武县亭口镇、淳化县石桥镇、石泉县城关镇、汉阴县漩涡镇、汉阴县双河口镇、汉滨区恒口镇、汉滨区流水镇、平利县长安镇、洛南县秦岭音乐小镇、镇安县合曼般若小镇、杨陵区五泉镇、韩城市芝川镇、泾河新城寿平民宿小镇、泾河新城智慧农业园、洋县龙亭镇。

 

（五）建设一批文化旅游融合发展重点传统村落。

保护传统村落，培育文化旅游新业态。

专栏5　71个文化和旅游融合发展重点传统村落

铜川市耀州区孙塬镇孙塬村、韩城市西庄镇党家村、榆林市绥德县白家硷镇贺一村、榆林市佳县佳州街道办事处神泉村、榆林市米脂县杨家沟镇杨家沟村、咸阳市三原县新兴镇柏社村、咸阳市礼泉县烟霞镇袁家村、咸阳市永寿县监军街道办事处等驾坡村、安康市旬阳县赵湾镇中山村（郭家老院）、渭南市富平县城关街道办事处莲湖村、渭南市合阳县坊镇灵泉村、渭南市澄城县尧头镇尧头村、榆林市佳县佳州街道办事处张庄村、宝鸡市麟游县酒房镇万家城村、渭南市合阳县同家庄镇南长益村、韩城市芝阳镇清水村、延安市黄龙县白马滩镇张峰村、汉中市宁强县青木川镇青木川村、榆林市绥德县四十里铺镇艾家沟村、榆林市绥德县满堂川镇常家沟村、榆林市绥德县满堂川镇郭家沟村、榆林市佳县螅镇沙坪村、榆林市佳县佳州街道办事处峪口村、榆林市佳县朱家坬镇泥河沟村、榆林市子洲县双湖峪街道办事处张寨村、安康市石泉县后柳镇长兴村、安康市紫阳县向阳镇营梁村、安康市旬阳县铜钱关镇七里村庙湾村、安康市旬阳县铜钱关镇万福村、安康市旬阳县铜钱关镇湛家湾村、西安市蓝田县葛牌镇石船沟村、西安市周至县厚畛子镇老县城村、咸阳市三原县鲁桥镇东里村、咸阳市彬县龙高镇程家川村、渭南市华州区赤水镇辛村、渭南市大荔县朝邑镇大寨村、渭南市大荔县段家镇东高垣村、渭南市合阳县百良镇东宫城村、渭南市蒲城县椿林镇山西村、韩城市新城街道办事处相里堡村、韩城市龙门镇西原村、韩城市桑树坪镇王峰村、韩城市西庄镇柳枝村、韩城市西庄镇郭庄砦村、韩城市西庄镇柳村、韩城市西庄镇薛村、韩城市西庄镇张代村、延安市宝塔区临镇镇石村、延安市子长县安定镇安定村、汉中市城固县上元观镇乐丰村、榆林市绥德县义和镇虎焉村、榆林市绥德县中角镇梁家甲村、榆林市米脂县银州街道办事处高庙山村、榆林市米脂县桃镇桃镇村、榆林市米脂县桃镇黑圪塔村、榆林市米脂县杨家沟镇寺沟村、榆林市米脂县杨家沟镇岳家岔村、榆林市米脂县郭兴庄镇白兴庄村、榆林市米脂县印斗镇刘家峁村、榆林市米脂县城郊镇镇子湾村、榆林市佳县木头峪镇木头峪村、榆林市清涧县高杰村镇高杰村、榆林市子洲县何家集镇眠虎沟村、安康市汉滨区洪山镇双柏村、安康市汉滨区双龙镇天宝村、安康市汉滨区叶坪镇双桥村、安康市汉滨区早阳镇王庄村、安康市汉滨区早阳镇高山村、安康市汉滨区谭坝镇马河村、安康市旬阳县仙河镇牛家阴坡村、商洛市镇安县云盖寺镇云镇村。

（六）创作一批文化旅游融合发展的好作品。

创作历史文化、红色文化、现代文化等好作品，充分发挥影视作品的优势，深度挖掘我省文化和旅游的契合点，利用优秀影视作品，讲好陕西故事，促进文化和旅游的融合。

（七）健全市场体系促进区域融合。

加快文化旅游市场体系建设，紧密依托市场主体推动陕北、关中、陕南文化旅游融合发展，形成三大区域相互照应、相互衔接、相互融合、相互促进的共同发展格局。打破区域、部门、企业界限，推进市场信息平台一体化建设，促进文化与旅游产品在全省范围内的整体营销。培育扶持一批产业关联度高、功能融合性强、创新能力突出的文化和旅游骨干企业，支持跨市域、跨区域开展建设经营，给予政策和资金扶持，促进市场资源优化配置，提高融合发展质量和效益。促进文化消费与旅游消费融合，不断创新消费形式，推出更多跨行政区域、地域空间的个性化、特色化、精品化产品和服务，促进区域间产品衔接、市场契合，拓展发展空间。

（八）强化要素支撑推动产业融合。

加强文化旅游服务功能建设，大力发展“互联网 文化”、“互联网旅游”，推广陕西省智慧旅游综合平台、黄河流域大数据中心·智慧韩城等智慧旅游、智慧营销、智慧服务、智慧管理相关技术应用，建设和培养一批具有文化特色的智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游企业。推进文化、旅游、金融等大数据共享平台的融合，扩充服务功能。加快完善集创意设计、产品研发、生产销售于一体的文化旅游产品体系，发展一批文化旅游特色产品，形成一批综合性文化旅游品牌，打造丝绸之路旅游大数据营销与电子商务平台。

（九）发展新兴产业带动跨域融合。

培育形成创意产业链和产业集群，促进创意产业和文化旅游协同创新，扶持发展文化旅游创意企业，推进组建跨界、跨域融合的创意产业集团和产业联盟。鼓励文化创意企业创作旅游内容的动漫游戏产品、数字虚拟旅游景点、景观，提升旅游产品、旅游项目、旅游线路的科技含量，扩大旅游产品的影响力、渗透力、感染力和亲和力。鼓励并扶持文化旅游企业，融合工业制作、商品交易、科普教育、文化美学等多元素，大力发展体验性、参与性、交互性的文化旅游新兴业态。推动文化元素与时代需求、产业开发、现代旅游消费相融合。加快旅游衍生品的生产创意设计，最大限度地传播地域文化。围绕“全运会”的举办，打造知名赛事，推动我省体育旅游发展。同时，大力推进体育健身娱乐活动，形成体育健身休闲与旅游、娱乐、康复、餐饮、文化、传媒等融合的产业体系。

（十）深化体制改革加快创新发展。

全面深化文化旅游行业改革，着力推进文化体制、旅游体制创新，树立“大文化”的发展理念。按照简政放权原则，积极推进文化和旅游资源属地化管理，理顺资源管理体制。深化文化旅游企事业单位内部改革，推动企业建立有文化旅游特色的现代企业制度。积极推进文化旅游领域供给侧结构性改革，着力增加优质文化旅游产品和服务供给，推动产业结构优化升级，培育新型业态，不断创造新供给。坚持规划引领，统筹推进，做好文化旅游融合的顶层设计、总体布局、功能定位、建设方向和发展模式，按照保护生态、突出特色、挖掘文化的总体要求，立足现实，着眼未来，推进文化旅游资源的合理开发和优化配置。

四、保障措施

（一）加强协调配合。

建立健全推进文化旅游融合发展的长效工作机制，定期召开专题会议，通报最新动态，研究解决重大问题。积极开展文化旅游融合专题调研，探索推进文化与旅游融合发展的新思路、新方法、新措施。各地及相关部门要将促进文化和旅游融合发展作为本地区、本部门“十三五”规划的一项重要内容，扎实推进，认真落实。

（二）完善配套政策。

放宽市场准入，鼓励和支持各类所有制经营主体参与文化旅游开发建设。支持开放招商，鼓励引导社会资本以投资、参股、控股、并购等方式参与文化旅游产品开发和项目建设，进入文化旅游演出市场。改进和创新文化产业以及旅游发展专项资金投入方式，切实发挥财政资金对文化旅游资源开发和产品建设的引导带动作用。各类相关文化专项资金和旅游专项资金，要向文化旅游融合发展项目倾斜，特别是要加大对陕南、陕北集中连片贫困区和南水北调中线工程汉江上游地区生态旅游项目的支持力度，培育一批文化旅游示范镇、村。积极争取国家相关资金投入，根据国家和省上支持文化产业、旅游产业发展的优惠政策，在用林用地、基础设施配套建设以及信贷、融资、税费等方面，加大对文化旅游项目的支持力度。给予文旅发展项目规划审批、税收减免等方面的优惠政策，创造宽松的投资开发和建设运营环境，扶持文化旅游项目快速健康发展。

（三）强化金融服务。

拓宽文化旅游产业融资渠道，鼓励建立“全产业链”的金融服务体系。重点加大对文化旅游融合发展示范项目、重点旅游项目、小微文化旅游企业的信贷投放。对信用状况良好的文化旅游企业，鼓励银行业金融机构加大信贷资金支持。推动金融机构设立文化产业服务部门，针对文化旅游业特点创新信贷产品，运用知识产权质押贷款等多种方式，支持文化旅游企业创新发展，积极拓宽文化旅游企业的直接融资渠道。发挥陕西文化产业投资基金和陕西旅游产业基金的撬动和带动作用，引导担保公司为文化旅游业提供融资担保。

（四）增强人才供给。

各地文化、旅游部门要联合编制本地区的文化旅游人才培训规划，根据市场需求和文化旅游产业发展实际，定期组织文化旅游从业人员开展业务培训，建立一批文化旅游实践基地。重点加强紧缺型、高端型、复合型人才的培养引进，特别是在创意设计、技术研发、经营管理、营销策划等领域，要加快培养高素质、专业化的人才队伍。

（五）规范市场秩序。

各地各部门在文化旅游市场开发中，要加强对文化旅游资源的传承保护和合理利用，规范开发行为，维护资源的区域整体性、文化代表性、地域特殊性，避免对传统村落、历史文化名镇名村等过度开发，确保文化旅游市场健康有序稳定发展。建立规范文化旅游市场经营秩序的联合监管机制，依法开展联合执法和日常监督检查。

（六）加强宣传推广。

强化部门合作、政企合作、行业合作、区域合作，创新宣传促销机制。在依托广播电视、报刊杂志、广告标牌等传统媒体宣传的同时，充分利用各类门户网站、电子地图、微博、微信等新兴媒体构建全域化、全方位、全智能宣传营销体系。依托各类节庆、会展活动，搭建文化旅游宣传平台。支持文化旅游企业和相关项目参加重点国际性文化和旅游展会，鼓励有条件的地区或文化旅游企业组团到省外、境外参加各类文化旅游博览会、旅游推介会等活动。进一步加强与丝绸之路沿线国家和地区的文化交流活动，充分利用丝绸之路国际艺术节、丝绸之路国际电影节、中国西部文化产业博览会等平台，推动文化与旅游相结合，形成全方位、多层次、宽领域的对外文化旅游交流新格局。