全国人大代表、陕西省安康市委副书记、市长赵俊民

 

 “‘十三五’的发展对于陕西安康来讲是极其特殊和极不平凡的。我们追赶超越的步伐持续加快，取得了一系列振奋人心的可喜成绩，经济综合实力大幅提升、社会各项事业成果丰硕。”日前，全国人大代表、陕西省安康市委副书记、市长赵俊民在接受中国经济导报记者采访时表示，回顾“十三五”，展望“十四五”，在多年以来久久为功打下的坚实基础上，我们有信心、有决心、有恒心，继往开来、接续奋斗，谱写安康新时代追赶超越新的篇章。

 

条件越来越好、底气越来越足、势头越来越猛

 

 中国经济导报：请您介绍一下安康市“十三五”规划主要目标完成情况。

 

 赵俊民：单从数据指标上来看，安康“十三五”规划提出的经济发展、结构升级、民生福祉、生态文明和改革开放五大类38项指标中，大部分如期完成，但生产总值、固定资产投资等少部分指标与预期目标存在一些差距。总体上看，我们已经初步探索走出了一条欠发达地区“生态经济化、经济生态化”的高质量发展新路，实现了由发展相对滞后向快速绿色崛起的重大转变，西北生态经济强市建设迈出坚实步伐，安康站在了新的历史起点上。

 

 中国经济导报：请介绍一下“十三五”时期重大工程项目以及重大工作任务的推进实施情况。

 

 赵俊民：“十三五”时期，安康计划实施重大项目613个，除部分项目因客观原因或国家政策限制外，80%以上进展良好。对标“十三五”规划提出的优化国土空间格局、做强生态循环产业、打赢脱贫攻坚战、建设生态安康等重点任务和重大部署,从实施情况看,重点任务有效落实，总体进展顺利。

 

 在重大项目建设引领带动下，全市生产总值突破千亿元大关，财政总收入过百亿元。尤其是从2015年起全市经济增速连续5年居全省第一，荣获全省年度目标责任考核“四连优”。以绿色、低碳、循环为标志的生态友好型产业占GDP比重85%，富硒产业产值连续7年保持30%左右的高速增长，成为生态友好型产业的首位产业和支撑贫困群体脱贫致富的主导产业。非公经济增加值占GDP比重连续六年稳居全省第一。全市贫困发生率从“十二五”末的23.5%下降到2020年的动态清零，79.9万建档立卡贫困人口全部脱贫，992个贫困村全部出列，10个贫困县区全部摘帽，彻底告别了绝对贫困和区域性整体贫困，304万名安康儿女一个不少、一个不落地步入全面小康。

 

 “十三五”期间，党建扶贫新模式、新民风建设、新社区工厂等10余条安康经验、安康模式得到中央领导同志的批示肯定。汉江水质稳定保持国家Ⅱ类标准，环境空气质量、城市水环境质量稳居全省前列。同时，支撑发展的基础设施条件显著改善，安康富强机场正式通航，“安西欧”班列、西康铁路“复兴号”动车组开通运营，安康至上海“无水港”海铁联运启动，10个县区高速公路实现全覆盖，西康高铁安康段完成全部前期工作、开工在即，安康开放发展的条件越来越好、底气越来越足、势头越来越猛。

 

 中国经济导报：您觉得“十三五”有哪些发展经验可以分享？

 

 赵俊民：“十三五”时期安康发展取得的成绩，是党中央、国务院和省委、省政府坚强领导的结果，得益于良好的政治生态、明晰的发展思路、开放的发展胸襟、创新的体制机制，归功于全市广大干部群众尽责担当、创新实干、艰苦奋斗。回首五年发展历程，最深刻的体会或者说经验有以下三点：

 

 一是旗帜鲜明讲政治。安康全市上下始终自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把新发展理念贯彻在发展全过程，坚持把发展作为第一要务。安康市委总揽全局、协调各方，市政府主责主抓、担当实干，市人大、市政协同心同向、寓督于干；市级四大班子成员分工协作、齐心协力，在抓实主责主业的同时，全面落实包联县区脱贫攻坚、包抓重点项目推进、重点招商项目落地等责任机制，带头弘扬敢创一流、敢挑重任、敢为人先的“安康创优精神”，以上率下勤政，以身作则廉洁，带动形成了风清气正、干事创业、追赶超越的良好政治生态、发展环境和工作氛围。

 

 二是持之以恒抓园区。坚持走“园区承载、资源集约、产业融合”发展路子，强力构建“园区承载为支撑、特色农业为基础、绿色工业为主导”的融合发展产业体系，推动形成了以安康国家高新区为引领，恒口示范（试验）区、瀛湖生态旅游区、旬阳省级高新区、石泉省级经开区为骨干，19个省级重点建设县域工业集中区（含5个“飞地经济”园区）、1340个各类现代农业园区为支撑的产业聚集区体系。这些园区创造了全市三分之一以上的生产总值、80%以上的进出口总额，已成为安康营商环境最优、基础条件最好、配套设施最全、经济增长最快的动力引擎。

 

 三是坚定不移促开放。我们坚持把开放作为追赶超越的最强动力，把招商作为开放的第一抓手，拿出最好的资源、最优的政策、最大的诚意招商引资。创新“特色产品展销+重点项目推介”开放招商模式，力倡厉行领导干部招商引资“四个亲自”（亲自招商、亲自接洽、亲自协调、亲自督办），遵循“热情接洽、积极推进、支持到位、特事特议、制衡有效”方针，做到内资与外资、国企与民企、本地企业与外地企业、大项目与小项目“四个一视同仁”，外资、民资、国资、财资、融资“五资同引”。“十三五”期间，全市累计引进项目1974个、到位资金3511亿元，外贸进出口总额增长2倍。

 

推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理

 

 中国经济导报：“十四五”的主要指标是如何设定的？是基于什么样的考量设定上述指标任务？

 

 赵俊民：在设定“十四五”主要指标的过程中，我们认真贯彻落实新发展理念，突出发展阶段特征，围绕“经济发展、创新驱动、质量效益、改革开放、生态环境、民生福祉”六个方面，提出了27项指标，其中约束性指标7项、预期性指标20项。

 

 预计“十四五”期间，全市生产总值年均增长6.5%，略高于全省平均水平；城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长7%、8%，全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额分别年均增长6.5%、7%、8%；进出口贸易总额年均增长15%以上，高新技术企业数量翻一番；常住人口城镇化率达到57%。设置这样的预期目标，主要基于三方面考虑：

 

 一是习近平总书记重要讲话重要指示，为我们推动高质量发展指明了前进方向，增添了强大动力。我们要谱写新时代追赶超越新篇章，必须保持一定的增长速度，以量的持续积累提供基础性支撑。二是未来一个时期外部环境不确定因素较多，宏观经济持续下行压力加大，全市经济增长由中高速转向中速增长，略高于全省平均水平，既体现了后发赶超的自我加压，也体现了追赶超越的坚定信心。三是2020年受疫情多种因素影响，全市经济增速大幅下滑，拉低了“十三五”平均增速，但全市经济发展的基本面向好，保持稳定增长具有一定的基础条件。四是“十四五”是安康“积势蓄能、提质增效、恢复增长”时期，经济增长预期目标与全省基本保持一致，既体现了追赶超越要求，也为优化经济结构、合理配置资源预留了一定空间。

 

 中国经济导报：“十四五”的重点任务和具体发展举措有哪些？

 

 赵俊民：在规划“十四五”发展过程中，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻认识“进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”的新形势新任务，紧紧围绕“推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理”的新目标新要求，贯通落实“五个扎实”“五项要求”，提出了八个方面的重点任务和发展举措：

 

 一是坚持开放创新，激发高质量发展活力动力。主要包括积极融入新发展格局，加大“双招双引”力度，实施创新引领发展，深化重点领域改革等任务。同时，通过实施对外开放平台建设工程、安康人才引育工程、科技创新重点工程、政务服务提升工程等推进重点任务落实。二是发展生态经济，构建安康特色现代产业体系。主要包括重点打造富硒产业、旅游康养、新型材料三大千亿级产业集群，发展装备制造、电子信息、现代物流、毛绒玩具四大新支柱产业，支持培育多元化产业，加快发展数字经济，强化产业平台支撑作用，提升产业链供应链现代化水平等任务。三是强化生态保护，推动生态环境质量持续好转。主要包括坚决当好秦巴卫士，同心守护一江清水，聚力保卫安康蓝天，全面保障土壤安全，推动绿色低碳循环发展，探索建立生态价值实现机制等任务。体现生态优先、绿色发展的根本要求。四是巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。主要包括巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村建设行动，构建乡村特色产业体系，保障粮食安全生产，深化农村综合改革等任务。更加注重巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，有利于加快形成城乡互补、工农互促的新型工农城乡发展格局。五是推进新型城镇化，促进城乡区域协调发展。主要包括提升中心城市品质，推动月河川道城镇带、汉江生态经济带联动发展，增强县域承载能力，推动城乡融合发展等任务。同时，明确了城市重点建设工程，加强一县（区）一策发展指引，加快补齐县域经济发展短板，打造“平安顺利、幸福安康”城市品牌。六是加强基础设施建设，提升支撑保障能力。主要包括构建立体综合交通网络，加强水利设施建设，确保能源安全稳定，加快网络基础设施建设等任务。统筹推进交通、水利、能源、信息基础设施建设，着力打造内外通畅、网络完善、绿色高效的现代化基础设施体系，提升高质量发展的支撑保障能力。七是坚持以人民为中心，增进社会民生福祉。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为发展的出发点和落脚点，着力健全完善全民覆盖、普惠共享、城乡一体的公共服务体系，更好地体现促进人的全面发展，改善人民生活品质，提高社会建设水平，扎实推动共同富裕。八是推进市域治理现代化，建设善治安康。更加注重统筹发展和安全，以市域社会治理现代化全省走前列全国争一流为目标，积极创建全国平安建设优秀城市、全国市域社会治理现代化城市，积极探索具有中国特色、时代特征、地域特点的“安康之治”，着力构建共建共治共享的社会治理格局，建设更高水平法治安康、平安安康。

 

困难和挑战在增多，发展的时和势总体有利

 

 中国经济导报：您认为，在“十四五”时期可能遇到哪些问题和挑战？如何应对？

 

 赵俊民：“十四五”时期，机遇和挑战并存，安康发展也面临诸多困难和挑战。一是从外部环境看，国际国内环境日趋复杂，经济发展的大环境时刻发生着变化，疫情走势存在较大不确定性，由此衍生的各类风险不容忽视，对我们将带来不利影响。二是从全省各市看，关中协同创新效应明显，陕北转型持续势头强劲，陕南绿色循环各有特色，尤其是去年以来，陕南兄弟市的一些经济指标好于安康。可以说，标兵发展质量不断提升，追兵发展速度持续加快，我们面临着“前甩后追”的巨大压力。三是从自身基础看，虽然近年来我市经济高速增长，但总量在全省占比依然偏小，高速增长的背后，也积累了一些质效不统一、量速不协调等问题。主导产业优势不强，富硒产业、旅游康养、新型材料三个千亿产业目前尚处于起步阶段，在大产业和大项目布局上与兄弟市区差距较大。同时，我们传统发展动力不断减弱，创新驱动引领能力不强，新技术新产业新业态发展滞后；加之安康属秦巴生物多样性生态功能区和南水北调中线工程重要水源涵养区，既承担着当好“秦岭生态卫士”的政治责任，又承担着确保“一泓清水永续北上”的光荣使命，面临着限制资源开发和环保刚性约束的双重压力。

 

 综观内外部环境，虽然困难和挑战在增多，但发展的时和势总体有利。新一轮科技革命和产业变革正处于重大突破的历史关口，全球产业链分工和生产组织网络调整将加速催生新业态新技术，带来经济结构转型升级的历史性机遇。我国已转向高质量发展阶段，消费结构、需求结构、产业结构不断升级，经济长期向好基本态势没有改变，内生动力、市场潜力和要素支撑能力依然强劲。同时国内市场主导经济循环更加明显，经济增长内需潜力加速释放，全球最大自由贸易区（RCEP）将产生国际大市场，有利于形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新格局。省委十三届八次全会明确提出推动汉江生态经济带高质量建设、支持陕南三市开展生态产品价值实现机制试点、探索生态环境保护和绿色产业发展相融合的新模式，蕴含着多重叠加的发展机遇。

 

 未来五年乃至更长时期，仍是安康推动高质量发展的重要战略机遇期，加快追赶超越的基础支撑和有利条件依然较多。我们要树立战略眼光，保持战略定力，坚持发展第一要务不动摇，牢牢抓住新一轮科技革命和产业变革带来的战略性机遇，切实用好新时代国家和省上重大战略带来的政策性机遇，坚定信心、以干克难，凝心聚力、奋勇前进，奋力开创安康全面建设社会主义现代化的新局面。

 

 中国经济导报：在您看来，“十四五”时期如何进一步贯彻新发展理念、构建新发展格局、并且在推动高质量发展上迈出新步伐？

 

 赵俊民：“十四五”是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是一个在变局中开新局的战略机遇期。我们要紧盯基本建成西北生态经济强市目标，坚定“发展为要、创新为先、民生为本，生态立市、开放兴市、产业强市”的发展路径，始终以发展为第一要务、创新为第一动力、人才为第一资源、民生为第一要义、生态为第一责任、招商为第一要事、项目为第一抓手、产业为第一支撑，加快融入和构建新发展格局，打造秦巴区域开放高地和开发开放枢纽。

 

 围绕贯彻落实全国、全省“十四五”发展规划，聚焦新时代推进西部大开发形成新格局、全面推进乡村振兴、加快汉江生态经济带建设、建立生态产品价值实现机制等重点领域，找到属于安康的最大“公约数”，弄清楚安康到底要干什么、怎么干、谁来干，聚焦既定目标，坚持上下同心，推动安康高质量发展迈出新的更大步伐。比如，要强化项目意识，实施精准招商培育新动能，强化“以项目论英雄、凭招商比能力、从落地看作风”的鲜明导向，以高质量招商项目促进高质量经济发展。比如，要大力发展民营经济，围绕市场主体培育和成长，推出更多直达性举措、定制式服务，充分激发市场主体创造活力。再比如，要实施全方位对外开放，聚焦电子产品、毛绒玩具、服装发饰、富硒食品等重点外贸领域，推动加工贸易升级和服务贸易突破，力促外资外贸上台阶。以承接东部产业梯度转移为重点，大力提升各类产业园区综合承载能力，突出抓好安康高新区国家外贸转型升级基地、陕西自贸试验区协同创新区建设，积极推进海关、口岸建设和保税物流中心（B型）建设，拓展“无水港”多式联运和“安西欧”班列服务领域，推动形成“东进西出”横贯秦巴区域的多式联运物流新干线，助力安康更加高效地融入“一带一路”大格局。还有，要强化开放发展人才支撑、推动有效市场和有为政府更好结合等问题。