经陕西省第十三届人民代表大会第五次会议批准，《全省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）于近日公布。

 

 《纲要》是基础性、战略性规划，是指导今后一个时期国民经济和社会发展的纲领性文件，主要阐明“十四五”时期全省发展的主要目标和战略方向，明确政府工作重点，引导和规范市场主体行为，是落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话的任务安排，是完善全省经济治理体系、推动经济社会高质量发展的重要基础，也是政府履行经济调节、市场监管、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。

 

 《纲要》明确，“十四五”时期文化陕西强省建设取得显著进展，社会主义核心价值观深入人心，延安精神进一步弘扬，公共文化产品和服务供给更加丰富，文化旅游融合发展全面提升，社会文明程度得到新的提高，文化产业竞争力大幅增强。到2035年，社会主义核心价值观融入陕西社会发展各方面，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化事业更加繁荣，文化产业成为国民经济支柱性产业，陕西文化影响力进一步提升，历史文化优势更加彰显。

 

《纲要》第十一篇共计四个章节围绕“繁荣发展文化事业和文化产业 建设文化强省”这一主题，对全省文化领域相关工作进行了部署安排。旨在坚定文化自信，增强文化自觉，以社会主义核心价值观引领文化建设，推动全省文化资源创造性转化、创新性发展，繁荣文化事业，发展文化产业，以高质量文化供给增强人民群众文化获得感幸福感。

 

 

提高社会文明程度

 

 深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，创新方式方法，注重入脑入心，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，着力提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养。

 

 牢牢掌握意识形态工作领导权。严格落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。加强互联网内容建设，发展积极健康的网络文化，营造清朗的网络空间。推进媒体深度融合发展，打造有竞争力有影响力的地方新型主流媒体。优化省级媒体资源配置，推进市级融媒体中心建设，完善提升县级融媒体中心功能，打造全省统一融媒体技术平台，建好用好中国（陕西）广播电视媒体融合发展创新中心。

 

 推动社科强省建设。深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传和研究阐释。深入实施马克思主义理论研究和建设工程，推出一批有价值、有影响的研究成果。完善哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系，繁荣哲学社会科学事业。瞄准国家战略需求，打造一批在全国有影响力的社科理论平台和高端新型智库。

 

 大力培育和践行社会主义核心价值观。开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，持续推进社会主义核心价值观“六进两融入”。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。坚持不懈用延安精神教育广大党员干部，滋养初心、淬炼灵魂。大力弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，坚定文化自信，筑牢思想根基。

 

 扎实推进公民道德建设。深化群众性精神文明创建活动，拓展新时代文明实践中心建设和实践行动，持续推进“厚德陕西”建设，深耕厚植“六德”工程，开展道德模范评选和“陕西好人”推选。加强未成年人思想道德教育，健全志愿服务体系，提高人民道德水准和文明素养。加强家庭家教家风建设，深入推进农村移风易俗，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

 

加强公共文化产品和服务供给

 

 完善现代公共文化服务体系。推进城乡公共文化服务体系一体建设，补齐发展短板，扩大覆盖面、增强实效性。加快陕西省图书馆扩建工程、陕西省艺术馆扩建工程、陕西省档案馆改扩建工程建设，研究推进陕西文学馆建设。推动图书馆、文化馆总分馆制向体系化、效能化迈进，加快图书馆、文化馆（站）、综合文化服务中心提档升级，推动40家博物馆、纪念馆免费开放。稳步推进文化馆、图书馆、博物馆、美术馆等公共文化机构法人治理改革和内部运行机制创新。推动广播电视公共服务高质量发展，建设超高清制播平台，改造无线发射台基础设施，实现地方广播电视节目无线数字化覆盖。创新实施文化惠民工程，深入开展文化下乡、高雅艺术进校园进社区、送书送戏送展览下基层、公共文化巡展巡讲巡演等文化活动，推进乡村文化、社区文化、校园文化、企业文化、家庭文化和各类公共空间文化建设，打通公共文化服务“最后一公里”。加强公共文化服务数字化建设，建设“陕西公共文化云”。倡导全民阅读，建设“书香三秦”。

 

 提升公共文化产品供给质量。实施文化精品战略，围绕重要时间节点和重大主题，加强选题策划与创作生产，推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的新时代文艺精品。以精神文明建设“五个一工程”为引领，规范全省性文艺评奖，推动各艺术门类均衡高质量发展，做大做强做靓文学陕军、西部影视、陕西戏曲、陕西演艺、陕北民歌、长安画派等文化品牌。加强文艺队伍建设，持续推动“百优”“百青”人才计划，培育一批政治过硬、专业精湛的德艺双馨文艺工作者。

 

守护好精神标识和历史文化遗存

 

 守护好精神标识。传承红色基因，实施革命文物集中连片保护利用工程，建设延安革命文物国家文物保护利用示范区。实施中华优秀传统文化传承发展工程，加强黄帝陵、兵马俑、延安宝塔、秦岭、华山等中华文明、中国革命、中华地理标识保护。加快长征、长城、黄河国家文化公园（陕西段）建设，推进重要文化标志工程建设。

 

 加大文物保护力度。实施大遗址保护展示工程，推进国家考古遗址公园建设。加强兵马俑、大雁塔、大明宫遗址等世界遗产的保护利用，推进石峁遗址、西汉帝陵、唐帝陵申报世界文化遗产。实施“考古中国”和“中华文明探源工程”等国家重大考古项目，加强周、秦、汉、唐都城及帝王陵寝等考古和研究阐释，做好文物古籍保护、修复、研究、利用，充分展现中华文明发展脉络。探索建立考古前置制度，强化文物预防性保护理念，因地制宜实施保护传承、研究发掘、环境配套、文旅融合、数字再现等项目。

 

 强化非物质文化遗产保护。健全非物质文化遗产名录和传承体系，加强国家级文化生态保护实验区建设。支持建设集传承、体验、教育、培训、旅游、服务等功能于一体的非遗保护利用设施，鼓励社会力量兴办或参与传承体验中心建设。推进非遗进景区、进校园、进社区等活动，加强秦腔、西安鼓乐、陕北秧歌、华阴老腔等非遗传播推广。实施传承人培研计划，建立非遗传承人数据库，探索建立非遗传承人表彰与激励制度。实施传统工艺振兴计划，推动西秦刺绣、凤翔泥塑、安塞剪纸、耀州窑陶瓷、绥德石雕等传统工艺走进现代生活，培育形成陕西文化特色的知名品牌。

 

推动文化产业转型升级

 

 坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以文化体制改革为动力，以重大文化项目建设为抓手，完善文化产业要素配置，扩大优质文化产品供给，壮大文化消费市场规模，健全现代文化产业体系和市场体系。到2025年全省文化产业增加值占生产总值比重达到3.5％以上。

 

 提升优势文化产业竞争力。发挥龙头企业带动作用，提升广播影视、出版发行、演艺娱乐、广告会展等传统优势产业发展水平。以广电新型智能终端、包装印刷为重点，发展文化装备制造业，促进文化制造转型升级。实施文化产业数字化战略，推动数字会展、数字传媒、数字文旅等业态发展。

 

 大力发展文化创意产业。推进“文化+互联网”，推动文化与旅游、科技、金融、体育等产业深度融合。加快西安文化科技创业城产业园、西安国家数字出版基地等国家级文化和科技融合示范基地建设。加强陕西文物、陕西非遗等文化IP资源的内容创意创作生产和衍生开发，打造一批公共文化众创空间、创新工场等新型创新创业平台。发展基于大数据、云计算、物联网、人工智能等技术的网络视听、动漫游戏、电竞等新业态，推动文化内容、形式、技术与商业模式创新。

 

 建设特色鲜明的文化产业集聚区。创建丝绸之路人文交流创新示范区、国家文化和旅游产业融合示范区等10个示范文化产业园。加强对各级各类文化产业园区规范管理，引导特色发展、融合发展、创新发展。实施“百城千镇万村”文化产业协同发展战略，推动中小城市文化产业组团式发展。

 

 大力培育文化市场主体。做大做强做优陕文投、西部电影、广电融媒体、新华出版、陕西演艺、曲江文投等国有文化企业，打造10个左右领军型文化企业。支持“专精特新”中小文化企业发展。完善文化产业投融资体系，充分发挥省文化产业投资基金撬动作用，鼓励社会资本创设文化创意产业投资基金。积极搭建文化产业公共服务平台，支持资产评估、物权交易、版权交易、经纪代理等中介组织发展。

 

 此外，《纲要》第三篇“做实做强做优实体经济 构建具有陕西特色的现代产业体系”提出要文化旅游，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深度融合发展，文化旅游景区与线路同步构建，推动文化旅游向集约化、品质化、国际化升级，建设关中综合文化产业带、陕北民俗及红色文化产业带、陕南自然风光生态旅游产业带，打造一批精品旅游线路，建设一批５A级旅游景区和国家旅游度假区，发展 大众旅游和乡村旅游，全面建设全域旅游示范省。到2025年，全省旅游总收入突破1万亿元，旅游总人次达到9亿人次，形成文化旅游万亿级产业板块。

 

 《纲要》第五篇“完善区域发展战略 推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局”提出要深度挖掘红色文化资源，大力发展红色旅游，提升“圣地延安”等红色文化品牌价值，推动照金、马栏等红色景区提档升级，促进旅游与文化、教育、培训等深度融合，形成特色鲜明、形式多样的红色旅游体系。

 

 《纲要》第七篇“巩固脱贫攻坚成果 全面推进乡村振兴”中提出要实施休闲农业和乡村旅游精品行动，大力发展智慧乡村旅游，打造一批田园观光类、民俗风情类、农业体验类、民宿度假类等特色鲜明的旅游名村和主题园区。加强国家历史文化名村、特色景观名村、传统村落、美丽宜居村落的保护和建设。加强和改进乡村治理，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

 

 《纲要》第八篇“深度融入共建 ‘一带一路’ 大格局 打造内陆改革开放高地”中提出要提高对外人文交流合作水平，持续高质量办好丝绸之路国际艺术节、丝绸之路国际旅游博览会、丝绸之路国际电影节、世界文化旅游大会等活动，提升“国风·秦韵”“文化陕西”等文化品牌国际影响力，以灵活多样、外国民众易于接受的方式传播中国声音，讲好陕西故事，促进民心相通。