市文旅广电局党组巡察整改落实情况
2020年5月至7月，市委第一巡察组对市文旅广电局进行了为期三个月的巡察。8月12日，巡察组向市文旅广电局反馈了巡察意见，提出了整改指导意见和建议。局党组高度重视，及时制定整改方案和整改台账，夯实整改责任，迅速整改落实。截至11月12日，整改情况如下：
一、提高政治站位，坚决扛起整改主体责任
（一）严明政治责任，加强组织领导。局党组切实扛起整改主体责任，8月12日反馈会后立即召开会议，认真学习巡察反馈意见，对巡察整改工作进行专题研究、全面安排。在巡察整改专题民主生活会上，局党组成员就各自负责的巡察反馈问题，分别作出深刻检查，进一步提高政治站位，强化思想认识。成立局党组书记、局长任组长的巡察整改工作领导小组，夯实责任、细化措施、全力整改。局党组书记严格履行第一责任人职责，多次召开会议，安排部署、研究调度各项整改工作。11月上旬，局党组又召开专题会议，研判整改落实情况、研究长效推进措施，确保整改取得切实成效。
（二）突出问题导向，细化整改措施。针对巡察反馈的3大类10个方面问题，通过集中学习、专题研究等方式，逐项明确责任领导、责任单位和科室、整改时限，逐一明确整改措施，制定印发整改方案，共制定整改措施48条。对阶段性问题不等不靠、限时完成，需要长期落实或逐步解决的明确路线图、时间表，以整改落实推动文旅广电工作高质量发展。
二、坚持对标对表，全力推动整改任务落实
实施整改以来，局党组分工协作、全力攻坚，全面落实48项整改措施，其中16项已经落实到位，11项年底前全面完成，21项长效整改措施正在持续发力、纵深推进。
(一)贯彻落实党的路线方针政策和中央决策部署方面存在问题的整改落实情况
问题1：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和重要指示精神不到位。局党组未把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务来安排部署落实，对2015 年习近平总书记来陕考察提出的“追赶超越”和“扎实加强文化建设”重要指示学习贯彻落实不够有力，还存在公共文化服务体系不健全、全市公共文化基础设施建设相对滞后、文化产业总量小结构不合理、地城特色旅游吸引力不强、文化传播力与影响力提升不明显等突出问题。
整改落实情况：
一是局党组于8月28日印发了《关于深入学习宣传贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神方案》的通知，进一步完善了局党组中心组学习制度，明确将学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，每年至少进行两次安排部署，通过多种途径和方式深入传达学习和宣讲，在统筹谋划工作中贯彻落实，全力推动文化旅游广电事业高质量发展。围绕学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，局党组编印了《集中学习资料汇编》，整改工作启动以来，已集中开展了两次集体学习。二是以习近平总书记重要讲话、重要指示为指导，科学编制文旅广电事业建设和产业发展“十四五”规划，以规划为引领，全面提升安康文化建设整体水平。目前规划初稿已完成，正在修改完善之中。三是聚焦“补短板、调结构、求创新、提效能”，扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建。10月15至18日，文旅部验收组对我市创建情况进行了检查验收，验收得分为994.7分（满分1000分），预计2011年第一季度予以命名。同时，以示范区创建工作为抓手，巩固和提升8个县区文化先进县创建成果，确保不”摘帽”。四是结合文旅部验收组反馈问题的整改工作，继续协调财政、人社部门，加强经费投入和人才队伍保障，发挥公共文化机构主力和社会力量参与作用，优化服务产品供给，落实市县区政府《公共文化服务目录》和相关服务标准，提升服务效能。五是10月中旬前全面完成了市图书馆老馆、市群艺馆改造项目，旬阳县文化馆和图书馆改建项目已完成场地划拨，汉滨区图书馆新建项目以及其他县区文化场馆设施达标建设已完成， 2022个镇、村（社区）综合文化服务中心服务功能持续提升，300户以上易地搬迁社区公共文化服务基本设施建设正筹划启动，同时，拟将市图书馆新馆规划建设项目纳入“十四五”规划。六是会同市委宣传部召开了全市文化产业发展推进会。目前，正通过助企纾困、提升供给、强化营销、活跃市场等举措推进规上文化企业发展，加大对加大文化产业园区的培育支持力度。七是围绕“十四五”发展，策划了18个补短板、强基础、新业态、带动强的旅游项目，优化构建旅游产品体系，推动旅游产业高质量发展。同时，组织进行了2021年中省涉旅项目申报，支持重点旅游景区提升建设。八是加大国家4A级旅游景区、国家乡村旅游重点村和省级乡村旅游示范村争创力度，扩大安康旅游品牌影响力。到今年底，可望创建国家4A级旅游景区1家、国家乡村旅游重点村2个、省级乡村旅游示范村1个。九是坚持市县一体、市级统筹，县区和景区共同参与的模式联合营销，加大安康旅游“走出去”宣传营销力度，聚合力量，精准推介，吸引更多的游客来安康旅游。今年8月份以来，先后赴西安、达州、十堰、重庆开展了旅游营销推介。同时，系统谋划各种文化旅游营销活动，做靓“春来早、夏龙舟、秋色美、冬季过大年”四季旅游品牌。十是在推出安康旅游精品线路的基础上，安康城市形象宣传片已于9下旬成片。十一是按照旅游演艺定位，打造完成了安康风情歌舞剧《汉水长歌》，于9月底在汉江大剧院演出，并与打磨提升的《红色娘子军》一并参加了第九届艺术节展演；创编完成了汉调二黄剧目《半云榜》并于10月中旬在第九届艺术节参评；精心打磨安康八岔戏《卖绒线》、大筒子《天仙配》、紫阳民歌剧《王二嫁嫂》等3台折子戏赴昆山市进行了全国“百戏盛典”演出。十二是安康非遗展览馆于9月底建成并于“十一”开始试运行，为安康非遗宣传保护工作打造了新亮点。同时，充分利用重大节庆、文博会、非遗展等各级各类系列展览展示宣传台，不断提升安康文化的知名度和美誉度。十三是进一步提升安康非遗项目的创造性转化和创新性发展，深入实施非遗生产性保护，推进非遗工坊创建和规范化建设。目前，组织开展了全市第一批市级非遗工坊评审活动，评出首批市级非遗工坊23家，同时，推荐17家企业参评省级非遗工坊。十四是进一步扩大“鎏金铜蚕”、“秦汉古茶”等品牌宣传。目前，《中国首届毛绒玩具文创产业大会暨“丝路之缘·幸福安康”2020鎏金铜蚕开放与发展论坛策划案》正在送审；已编制《安康丝路遗迹遗物调查与研究立项报告》，并报省文物局申请立项；配合举办了安康秦汉古茶“一带一路”国际发展大会，进一步扩大了宣传影响。
问题2：对意识形态工作重视不够。局党组对意识形态工作重要性认识不深刻，落实意识形态责任清单不到位，广播电台、电视台硬件设施基础薄弱，节目市场占有率不高，宣传受众面狭窄，作为地方党委政府意识形态宣传主阵地作用发挥不充分。
整改落实情况：
一是把习近平总书记对意识形态方面的重要指示和批示纳入中心组学习内容，编印了资料汇编印发党组成员和干部职工进行深入学习。二是局党组于8月28日印发了《关于进一步完善2020年意识形态责任清单的通知》，明晰了意识形态具体任务和责任分工，意识形态工作全面深入推进。三是实施并完成了广播电视制播设备高清化改造。在巩固广播电视有线传播的基础上，加强同电信、移动公司的合作，扩大IPTV传播途径,继续推进地面数字电视无线发射传播，强化传播渠道，提升宣传影响力和覆盖面。目前，安康公共频道（安康一套）电视节目已加入电信、移动公司IPTV, 通过地面数字电视无线发射的安全播出工作持续推进，安康二套电视节目正在筹备加入电信、移动公司IPTV,以此扩大宣传覆盖面。四是积极策划、申报文化传媒产业园项目，引领广播电视跨越式发展，目前，项目已完成项目建议书，立项报告已上报市政府。
问题3：贯彻落实市委市政府工作要求不够有力。现有文化设施与旅游业结合不够紧密，文旅设施承载能力不高，文旅产业布局不尽合理，经济拉动效益不够明显。全域旅游发展格局尚未形成，对各县区旅游发展指导不够有力，打造核心景区措施不多、成效不明显，还没有一个县成功创建“国家全域旅游示范区”，没有一个景区成功创建5A级景区。
整改落实情况：
一是加快文化和旅游融合发展，以创建国家公共文化服务体系示范区和全域旅游示范区为抓手，挖掘景区景点文化内涵，推进公共文化服务旅游化，提升设施水平，进一步释放文化和旅游经济效益。目前，“两个创建”均已达标，创建国家公共文化服务体系示范区和全域旅游示范区已通过，待命名。同时，加强对重点旅游县区全域旅游工作和陕西省全域旅游示范区创建梯次计划的8个县区工作全面指导。二是持续抓好瀛湖、南宫山国家5A级景区创建指导，加快推进2022年省级景观质量评估准备工作，优化完成了景观质量评估报告书和10分钟景观视频，邀请陕西省旅游资源评价委员会专家于11月中旬来安开展了实地指导。
(二)群众身边腐败问题和不正之风方面存在问题的整改落实情况
问题1：工作作风不够严实。对全市旅游数据统计业务指导不到位，2018年宁陕县和平利县“五一”假期旅游综合收入数据不实，引发网络舆情，造成负面影响。市群众艺术馆内部管理混乱、信访矛盾突出、干部人心不稳问题长期得不到解决，局党组应对措施乏力，存在推诿拖延现象。
整改落实情况：
一是印发了《深化“比学习、比作风、比亮点、比贡献”工作方案》，深入推进市直文旅广电系统比学习、比作风、比亮点、比贡献（“四比”）活动，同时，强化大东山“爱岗敬业 艰苦奋斗”教育基地典型引路作用，深化作风建设，“十一”期间，对全系统表现突出的先进典型进行了表彰。同时，制定印发了《强化责任追究推进党建目标责任和年度考核任务落实的纪律规定》。二是创新旅游数据统计方式，已委托第三方开展旅游数据统计，加强监测点位和县区旅游统计指导，调整和优化旅游统计方法和流程，确保数出有据，数据真实、科学。三是局党组对群艺馆内部管理存在的问题下发了整改督办通知，责成市群艺馆限期整改到位，并以法人治理结构改革为抓手，建立完善内部管理制度、机制并严格制度贯彻落实。目前，市群艺馆已上报整改结果，局党组对其整改成效进行了综合研判，派出督导组有针对性督办落实，建立长效机制，并对群艺馆主要负责人进行了谈话提醒。对市群艺馆信访中有关人事问题，我局已于8月底向当事人予以了解答。
问题2：贯彻落实“三项机制”不到位。面对干部反映职务职级晋升方面诉求，未能直面问题专题研究，没有及时发挥职级晋升的正向激励作用，影响了干事创业积极性。
整改落实情况：
局党组专题研究了干部职级晋升问题，修订印发我局“三项机制”和干部人事管理制度，干部职级晋升工作已于8月下旬正式启动。
问题3：执行财经纪律不严。2017至2019年度原文化文物广电局、市旅发委及市文化和旅游广电局入帐手续不全，白条列支专家评审费、讲课费、劳务费6.99万元。原文化文物广电局2018年12月18日化整为零分两笔支付汉滨区北电皇潮影视传媒有限公司节目播出经费9万元，规避办理政府采购手续。违规大额提取使用现金，原文化文物广电局2017至2018年度累计大额提现119.22万元，市文化和旅游广电局2019年1月至12月累计大额提现63.73万元，三年累计大额提现182.95万元。
整改落实情况：
进一步严格执行财经纪律，制定出台了《内部审计管理办法》，修订了《财务管理制度》，严格按照《现金管理暂行条例》及《公务卡使用管理办法》管理规定，严格审批程序，严控现金支出范围，加强监督管理。同时，对业务科室工作借款进行清算，2017至2019年借款已归还到位，根据单位实际工作需要留存3天至5天的日常零星备用金，对现金支出进行日清月结，确保各类财务资金支出合规合法。
(三)基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面存在问题的整改落实情况
问题1：落实全面从严治党主体责任不够有力。传导全面从严治党压力有差距，班子成员“一岗双责”落实不到位，市文化市场综合执法支队、安康广播电台、市图书馆、市博物馆等单位发生多起干部违纪问题。
整改落实情况：
局党组于8月28日印发了《关于进一步完善2020年安康市文化和旅游广电局党建和党风廉政工作责任清单的通知》，夯实了党组成员“一岗双责”， 同时，制定印发了《目标责任考核管理办法》，明确将党的建设纳入市直文旅广电系统年度目标责任考核，强化压力传导和管党治党责任落实。
问题2：党建工作存在薄弱环节。党员干部日常学习教育抓得不紧，2020年连续两次被市委组织部通报为智慧党建推广使用工作开展滞后单位；安康广播电台、电视转播台、市藏一角博物馆、市群众艺术馆等党支部未对2019年度党风廉政建设工作进行专题研究部署；市群众艺术馆党支部书记与单位职工关系紧张，干部职工上访问题时有发生；市文化产业发展中心党支部书记落实巡察整改第一责任人职责不到位，整改工作由支部副书记具体负责，反馈问题未整改到位。
整改落实情况：
一是强化局机关党委对系统基层党组织的指导作用，对直属机关各支部就智慧党建平台的使用管理进行认真排查整改，建立了智慧党建平台使用管理每月提醒机制，通过印发提醒单通报问题，督促后进，提升系统智慧党建平台的推广使用水平。二是局机关党委于8月28日分别向安康广播电台、电视转播台、市藏一角博物馆、市群众艺术馆发出了整改督办通知，要求上述单位迅速开展自查自纠，每年至少两次对党建和党风廉政建设工作进行专题部署，制定党建和党风廉政工作要点、责任清单，同时，举一反三，夯实党建和全面从严治党主体责任、“一岗双责”责任，严肃党内生活，确保各项工作任务落到实处。目前，各单位已全面落实责任清单制度，党建工作制度化、规范化水平进一步加强。三是局机关党委责成群艺馆支部书记改进工作方式方法，认真进行自我检查剖析，整改自身存在的问题，化解与干部职工矛盾冲突，强化内部管理，夯实全面从严治党责任。局党组成员、局机关纪委书记付波和党组成员、副局长王军代表局党组对群艺馆党支部书记进行了诫勉谈话。四是责成产业中心对落实巡察整改第一责任人职责不到位的问题做出了书面检查，并进行约谈，限期整改到位。截止9月底，产业中心已整改落实到位并上报了结果。
问题3：人才队伍建设不够有力。局属单位领导班子大部分年龄结构不合理，市群众艺术馆副职长期空缺；专业人才队伍建设措施乏力，局属单位“三馆”“两台”均不同程度存在专业人才断档、青黄不接的问题。市文化市场综合执法支队专业执法人才缺乏，难以适应执法需要。
整改落实情况：
局党组已专题研究，对局属单位领导班子进行了研判，8月下旬已陆续启动局属单位领导班子的调整配备工作。拟全市范围内公开选配市群艺馆副馆长1名并已形成选配方案，正同人社部门进行沟通；拟通过公开招录、商调、组织选调、人才引进等方式陆续补充“三馆”、“两台”、执法支队专业人才队伍。目前，图书馆专业人才公开招录已完成。
问题4：对局属单位巡察整改督导不力。2018 年市委第二轮巡察反馈市演艺影视公司(市文化产业发展中心)存在无政策依据发放“双创”奖及现金福利问题，该公司报告已完成整改，本轮巡察发现未整改到位，与事实不符。
整改落实情况：
局党组责成文化产业中心就巡察整改不力问题向局党组作出了检查，限期整改到位，并约谈了主要负责人，要求产业中心举一反三，引以为戒，警钟长鸣。截止9月底，产业中心已整改落实并报送了结果。
三、坚持一抓到底，持续巩固整改工作成效
下一步，市文旅广电局将严格按照巡察整改工作要求，继续以严的标准、实的作风、铁的纪律，抓紧抓实整改工作，确保两个“国字号”创建出战果、“六稳”、“六保”做贡献、文旅融合创佳绩、年度考核重返“优秀”行列。
（一）突出全面整改，持续强化政治担当。突出局党组主体责任，对已完成的整改任务开展“回头看”，对需要逐步解决、长期坚持的跟踪问效，做到全面改、深入改，确保改到位、改彻底，全力做好巡察“后半篇文章”。
（二）突出举一反三，持续完善长效机制。始终坚持全面从严治党，进一步扎紧制度笼子，健全管思想、管工作、管作风、管纪律的管理体系，落实严管厚爱结合、激励约束并重的监管措施，坚决防止同类问题再次发生、反弹回潮，营造干事创业的良好环境。
（三）突出成效转化，持续推动追赶超越。以巡察整改为契机，努力做好结合文章，把巡察整改成效转化为追赶超越的强大动力，转化为文旅广电事业高质量发展的实际成效，为建设西北生态经济强市做出更大贡献，让群众拥有更多的幸福感、获得感。
