2016年国家公共文化政策大盘点！
时间：2017年01月10日10时42分 作者：公共文化科
2016年是公共文化发展的里程碑式的一年，公共文化立法取得突破性进展，一系列促进公共文化发展的法规和政策陆续出台，为现代公共文化服务体系的建立创造了良好的政策环境。
国家层面出台的公共文化政策主要集中在五个方面。一是，公共文化服务的基础性、全局性、基本性法律；二是促进公共文化与“科技创新”“互联网+”深度融合的政策；三是关于公共文化服务方式和内容的指导性政策；四是文化志愿服务政策；五是文物相关政策。 一起来看看这些国家层面的公共文化政策吧！
发布机构：全国人民代表大会常务委员会
发布日期：2016年12月25日
实施日期：2017年3月1日
亮点：
1.基础性、全局性、基本性的重要法律；
2.构建了公共文化基本法律制度体系，包括服务标准制度、公示制度等；
3.打破行政界线，将工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心等纳入公共文化设施范畴。
发文字号：国科发社〔2016〕374号
发布日期：2016年12月7日
亮点：
1.“十三五”时期加强文化遗产保护与传承、提升公共文化服务能力的行动指南
2.聚焦文化遗产的价值认知、保护修复、传承利用和公共文化服务4个重点方向
3.实现基础研究、重大关键技术、国产专有装备和标准体系建设方面取得4个重点突破。
《“互联网+中华文明”三年行动计划》
发布机构：国家文物局、国家发展和改革委员会、 科学技术部、工业和信息化部、财政部
发文字号：文物博函（2016）1944号
发布日期：2016年11月29日
亮点：
1.挖掘和拓展文物蕴含的历史、艺术、科学价值和时代精神，彰显中华文明的独特魅力，丰富文化供给，促进文化消费；
2. 推进文物信息资源开放共享，调动文物博物馆单位用活文物资源的积极性， 激发企业创新主体活力；
《关于推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设的指导意见（征求意见稿）》
发布机构：文化部公共文化司
发布日期：2016年9月12日
发文字号：文公共函（2016）1001号
亮点：
1. 到2020年，全国具备条件的地区因地制宜建立上下联通、服务优质、有效覆盖的县级文化馆、图书馆总分馆制；
2.鼓励和支持具备条件的学校、部队、企业的图书馆（室）、职工书屋、文化室等根据自身职能特点，在自愿原则下成为县级文化馆或图书馆的分馆；
3.有条件的地区可探索引入社会专业机构，采取委托管理或连锁运营的方式，通过专业化服务、科学化管理，做好总分馆日常管理运行。
《全民阅读“十三五”时期发展规划》
发布机构：国家新闻出版广电总局
发布日期：2016年12月17日
亮点：
1.我国制定的首个国家级“全民阅读”规划；
2.将保障和促进少年儿童阅读作为全民阅读工作的重点；
3.保障残疾人、进城务工人员等困难群体、特殊群体的基本阅读需求；
4.推进全民阅读推广服务体系城乡一体化建设；
5.充分调动社会各界的积极性、主动性和创造性，鼓励、动员和引导社会力量共同参与；
《全民阅读促进条例（征求意见稿）》
背景：国家新闻出版广电总局公开向社会征求意见。
征求意见时间：2016年2月15日-2016年3月15日
亮点：
1.以县为单位推进全民阅读工作。
2.国家重点推动老、少、边、穷地区全民阅读工作。
3.重点保障未成年人尤其是农村留守儿童等群体的基本阅读需求。
4.加强数字化阅读平台建设，逐步建立健全阅读资源共建共享机制。
5.支持车站、机场、码头、游客中心、宾馆、银行、医院、等公共服务机构和场所，以及列车、地铁等公共交通工具，设立向公众开放的阅读设施。
6.鼓励文化团体、教育机构和其他社会组织发展专业阅读推广机构并提供公益阅读服务
《关于进一步做好为农民工文化服务工作的意见》
发布机构：文化部公共文化司
发文字号：文公共发〔2016〕2号
发布日期：2016年2月3日
亮点：
1.加大公共文化设施向农民工免费开放力度。
2.增强基层综合性文化服务中心为农民工服务的功能。
3.支持经营性文化设施、传统民俗文化活动场所等为农民工提供优惠或免费的文化服务。
4.加大公共数字文化资源对农民工的供给和推送。
5.鼓励支持社会力量参与为农民工文化服务工作。
文化志愿服务相关政策
《关于公共文化设施开展学雷锋志愿服务的实施意见》
发文机构：中宣部、中央文明办、教育部、民政部、文化部、国家文物局和中国科协
发文字号：文明办（2016）22号
发布时间：10月20日
亮点：
1.到2020年基本建成公共文化设施志愿服务组织体系、项目体系、管理制度体系；
2. 鼓励身体健康的低龄老年人、青少年、专家学者、社会知名人士积极参与；
3. 建立志愿者嘉许制度，褒扬和嘉奖本单位招募的优秀志愿者，积极探索优秀志愿者激励回馈制度。
《文化志愿服务管理办法》
发文机构：文化部公共文化司
发文字号：文公共发〔2016〕15号
发文日期: 2016年07月18日
亮点：
1.明确了文化志愿服务的范围，包括在公共图书馆、文化馆（站）、博物馆、美术馆等公共文化设施和场所开展公益性文化服务等六种类型
1.明确了文化志愿者应享有的权利和履行的义务，同时规定了文化志愿服务组织单位应履行的职责。
2.提出建立文化志愿服务激励回馈制度和文化志愿服务嘉许制度。
文物相关政策
《中华人民共和国文物保护法修订草案(送审稿)》
背景：2015年12月28日公开向社会征求意见。
征求意见时间：2015年12月28日-2016年1月28日
亮点：
1.不再限制外资拍卖行在中国拍卖文物。
2.放宽了文物的流通与利用。
3.一般不可移动文物的“拆除权”由省“下放”到了县 。
4.那些没评级的不可移动文物，在建设工程选址的时候，可能不需要避开了。
《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》
发文机关：国务院
发文时间：2016年3月8日
发文字号：国发（2016）17号
亮点：
1.对社会力量自愿投入资金保护修缮市县级文物保护单位和尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的，可依法依规在不改变所有权的前提下，给予一定期限的使用权。
2.健全国家文物登录制度，建立国家文物资源总目录和数据资源库。
3.制定鼓励社会参与文物保护的政策措施
4.政府和社会资本合作（PPP）开发模式，拓宽社会资金投入渠道。
《关于推动文化文物单位文化创意产品开发若干意见》
发文机构：文化部文化产业司
发文字号：国办发（2016）36号
发文时间：2016年5月11日
亮点：
1.充分调动文化文物单位积极性。
2.发挥各类市场主体作用，鼓励和引导社会资本投入文化创意产品开发。
3.加强文化资源梳理与共享，提升文化创意产品开发水平。
国家层面出台的公共文化政策主要集中在五个方面。一是，公共文化服务的基础性、全局性、基本性法律；二是促进公共文化与“科技创新”“互联网+”深度融合的政策；三是关于公共文化服务方式和内容的指导性政策；四是文化志愿服务政策；五是文物相关政策。 一起来看看这些国家层面的公共文化政策吧！
公共文化立法
《中华人民共和国公共文化服务保障法》发布机构：全国人民代表大会常务委员会
发布日期：2016年12月25日
实施日期：2017年3月1日
亮点：
1.基础性、全局性、基本性的重要法律；
2.构建了公共文化基本法律制度体系，包括服务标准制度、公示制度等；
3.打破行政界线，将工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心等纳入公共文化设施范畴。
促进公共文化与科技融合的政策
《国家“十三五”文化遗产保护与公共文化服务科技创新规划》
发布机构：科学技术部、文化部、国家文物局发文字号：国科发社〔2016〕374号
发布日期：2016年12月7日
亮点：
1.“十三五”时期加强文化遗产保护与传承、提升公共文化服务能力的行动指南
2.聚焦文化遗产的价值认知、保护修复、传承利用和公共文化服务4个重点方向
3.实现基础研究、重大关键技术、国产专有装备和标准体系建设方面取得4个重点突破。
《“互联网+中华文明”三年行动计划》
发布机构：国家文物局、国家发展和改革委员会、 科学技术部、工业和信息化部、财政部
发文字号：文物博函（2016）1944号
发布日期：2016年11月29日
亮点：
1.挖掘和拓展文物蕴含的历史、艺术、科学价值和时代精神，彰显中华文明的独特魅力，丰富文化供给，促进文化消费；
2. 推进文物信息资源开放共享，调动文物博物馆单位用活文物资源的积极性， 激发企业创新主体活力；
3. 重点开展互联网+文物教育、文物文创、文物素材再造、文物动漫游戏、文物旅游，以及渠道拓展 与聚合等工作。
《关于推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设的指导意见（征求意见稿）》
发布机构：文化部公共文化司
发布日期：2016年9月12日
发文字号：文公共函（2016）1001号
亮点：
1. 到2020年，全国具备条件的地区因地制宜建立上下联通、服务优质、有效覆盖的县级文化馆、图书馆总分馆制；
2.鼓励和支持具备条件的学校、部队、企业的图书馆（室）、职工书屋、文化室等根据自身职能特点，在自愿原则下成为县级文化馆或图书馆的分馆；
3.有条件的地区可探索引入社会专业机构，采取委托管理或连锁运营的方式，通过专业化服务、科学化管理，做好总分馆日常管理运行。
《全民阅读“十三五”时期发展规划》
发布机构：国家新闻出版广电总局
发布日期：2016年12月17日
亮点：
1.我国制定的首个国家级“全民阅读”规划；
2.将保障和促进少年儿童阅读作为全民阅读工作的重点；
3.保障残疾人、进城务工人员等困难群体、特殊群体的基本阅读需求；
4.推进全民阅读推广服务体系城乡一体化建设；
5.充分调动社会各界的积极性、主动性和创造性，鼓励、动员和引导社会力量共同参与；
《全民阅读促进条例（征求意见稿）》
背景：国家新闻出版广电总局公开向社会征求意见。
征求意见时间：2016年2月15日-2016年3月15日
亮点：
1.以县为单位推进全民阅读工作。
2.国家重点推动老、少、边、穷地区全民阅读工作。
3.重点保障未成年人尤其是农村留守儿童等群体的基本阅读需求。
4.加强数字化阅读平台建设，逐步建立健全阅读资源共建共享机制。
5.支持车站、机场、码头、游客中心、宾馆、银行、医院、等公共服务机构和场所，以及列车、地铁等公共交通工具，设立向公众开放的阅读设施。
6.鼓励文化团体、教育机构和其他社会组织发展专业阅读推广机构并提供公益阅读服务
《关于进一步做好为农民工文化服务工作的意见》
发布机构：文化部公共文化司
发文字号：文公共发〔2016〕2号
发布日期：2016年2月3日
亮点：
1.加大公共文化设施向农民工免费开放力度。
2.增强基层综合性文化服务中心为农民工服务的功能。
3.支持经营性文化设施、传统民俗文化活动场所等为农民工提供优惠或免费的文化服务。
4.加大公共数字文化资源对农民工的供给和推送。
5.鼓励支持社会力量参与为农民工文化服务工作。
文化志愿服务相关政策
《关于公共文化设施开展学雷锋志愿服务的实施意见》
发文机构：中宣部、中央文明办、教育部、民政部、文化部、国家文物局和中国科协
发文字号：文明办（2016）22号
发布时间：10月20日
亮点：
1.到2020年基本建成公共文化设施志愿服务组织体系、项目体系、管理制度体系；
2. 鼓励身体健康的低龄老年人、青少年、专家学者、社会知名人士积极参与；
3. 建立志愿者嘉许制度，褒扬和嘉奖本单位招募的优秀志愿者，积极探索优秀志愿者激励回馈制度。
《文化志愿服务管理办法》
发文机构：文化部公共文化司
发文字号：文公共发〔2016〕15号
发文日期: 2016年07月18日
亮点：
1.明确了文化志愿服务的范围，包括在公共图书馆、文化馆（站）、博物馆、美术馆等公共文化设施和场所开展公益性文化服务等六种类型
1.明确了文化志愿者应享有的权利和履行的义务，同时规定了文化志愿服务组织单位应履行的职责。
2.提出建立文化志愿服务激励回馈制度和文化志愿服务嘉许制度。
文物相关政策
《中华人民共和国文物保护法修订草案(送审稿)》
背景：2015年12月28日公开向社会征求意见。
征求意见时间：2015年12月28日-2016年1月28日
亮点：
1.不再限制外资拍卖行在中国拍卖文物。
2.放宽了文物的流通与利用。
3.一般不可移动文物的“拆除权”由省“下放”到了县 。
4.那些没评级的不可移动文物，在建设工程选址的时候，可能不需要避开了。
《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》
发文机关：国务院
发文时间：2016年3月8日
发文字号：国发（2016）17号
亮点：
1.对社会力量自愿投入资金保护修缮市县级文物保护单位和尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的，可依法依规在不改变所有权的前提下，给予一定期限的使用权。
2.健全国家文物登录制度，建立国家文物资源总目录和数据资源库。
3.制定鼓励社会参与文物保护的政策措施
4.政府和社会资本合作（PPP）开发模式，拓宽社会资金投入渠道。
《关于推动文化文物单位文化创意产品开发若干意见》
发文机构：文化部文化产业司
发文字号：国办发（2016）36号
发文时间：2016年5月11日
亮点：
1.充分调动文化文物单位积极性。
2.发挥各类市场主体作用，鼓励和引导社会资本投入文化创意产品开发。
3.加强文化资源梳理与共享，提升文化创意产品开发水平。
